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市安委辦關于安全生產領域行政執法與刑事司法銜接典型案件的通報(2019年第一期)

信息來源:深圳市應急管理局 信息提供日期:2019-04-08 【字體: 視力保護色:

深安辦〔2019〕89號

市檢察院,各區人民政府(新區管委會),市安委會各成員單位:

  為加強安全生產領域行政執法與刑事司法銜接(以下簡稱“兩法銜接”)工作,有效發揮刑事手段對于安全生產領域違法犯罪的懲治和威懾作用,始終保持對安全生產違法犯罪行為嚴查嚴處的高壓態勢,維護安全生產法律法規的權威,做到“查處一個、震懾一批、教育一片”,打好全市公共安全攻堅戰,市安委辦近期搜集了廣東省范圍內及國內其他地區關于偽造特種作業操作證的“兩法銜接”典型案件。現通報如下,供各單位參考:

  一、劉某文等人偽造特種作業操作證

  簡要案情:2013年11月18日和2014年10月22日,劉某文(另案處理)分別注冊成立珠海市宏達教育咨詢有限公司和珠海市綺佑服飾有限公司,自任法人代表及董事長,并租用珠海市香洲區吉大情侶中路39號傲景峯2棟804室和1201室為辦公場所,先后招聘被告人劉某文、林某蘭、鄺某儀、劉某、李某芳為其公司的員工,以經營公司為名在上述地點專門從事偽造、變造、買賣依法應由安全生產監督管理部門核發的作業證、職業資格證、年審證等國家機關證件。2015年7月13日,上述制假窩點被民警查獲,當場繳獲用于制作假證件的電腦、打印機、便攜式讀卡器、解碼器一批,以及制證成品和半成品1294張,職業資格證42本等,當場抓獲被告人劉某文、林某蘭、鄺某儀、劉某、李某芳。查獲偽造的以山西安全生產監督管理局為核發機關的黃某杰等人“特種作業操作證”共504張、以河北省安全生產監督管理局為核發機關的李某青等人“特種作業操作證”共316張,經向山西省安全生產監督管理局、河北省安全生產監督管理局核查,證實并未核發過上述“特種作業操作證”。廣東省珠海市香洲區人民法院經審理,認定被告人劉某文、林某蘭、鄺某儀、劉某、李某芳偽造國家機關證件的行為已構成偽造國家機關證件罪。判處被告人劉某文有期徒刑二年,并處罰金人民幣三萬元;判處被告人林某蘭有期徒刑一年六個月,并處罰金人民幣二萬元;判處被告人鄺某儀有期徒刑一年五個月,并處罰金人民幣二萬元;判處告人劉某有期徒刑七個月,并處罰金人民幣一萬元;判處被告人李某芳有期徒刑八個月,并處罰金人民幣一萬元。扣押的涉案物品予以沒收。

  二、被告人陳某等人偽造特種作業證

  簡要案情:2015年8月份起,被告人陳某伙同車某(另案處理)在四川省樂山市新天名城后面商鋪大量偽造以河北、湖北等省份安監部門名義發放的特種作業操作證。2016年2月份,為擴大經營規模,車某龍又租下四川省樂山市市中區通江鎮棕櫚灣3單元2102房偽造特種作業操作證,還先后雇請了被告人游某、潘某群、宿某利、余某波、郭某(另案處理)等人協助。案發后,偵查機關分別從被告人陳某、游某、徐某、鄭某、曾某、胡某、張某處查獲特種作業操作證共計1288張。2017年4月20日,佛山市三水區人民法院經審理認定,被告人陳某、游某、余某波、宿某利、王某英、潘某群、徐某的行為已構成偽造、變造、買賣國家機關證件罪。被告人張某、胡某的行為均已構成偽造、買賣國家機關證件罪。判處被告人陳某有期徒刑二年三個月,并處罰金人民幣8000元;判處被告人游某有期徒刑二年,并處罰金人民幣5000元;判處被告人徐某判處有期徒刑一年六個月,并處罰金人民幣5000元;判處被告人宿某利有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣2000元;判處被告人余某波有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣2000元;判處被告人王某英有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣3000元;判處被告人潘某群有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣3000元;判處被告人胡某有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣3000元;判處被告人張某有期徒刑一年二個月,并處罰金人民幣2000元。

  三、霍某超非法買賣特種作業證

  簡要案情:2016年4月,被告人霍某超、劉某魁沒有在工商部門注冊登記,且未具有桂林市安全生產監督管理局認定的具有安全生產特種作業培訓資質的培訓機構、考試的相關手續下,私自成立博美學校。2016年11月至2017年5月間,霍某超、劉某魁利用在網絡平臺以博美學校可進行電工、焊工、特種作業等職業培訓并獲得相關資格的廣告,在向有需求的人員收取600元至1600元不等的辦證費用后,由霍某超聯系陳某(真實姓名不詳),以250元至550元不等的價格讓陳某制作假證,后由陳某通過快遞公司發給霍某超,再由劉某魁將證件發放給交費辦證人員。2017年2月28日,霍某超收取何某人民幣800元后,通過陳某為何某辦理一本偽造的高壓電工作業證。2017年5月3日,桂林市安全生產監督管理局在桂林市象山區環城西二路112號4樓博美學校查獲霍某超、劉某魁為他人辦理的23本特種作業證。經桂林市安全生產監督管理局核查,所繳獲的23本特種作業操作證均為假證。廣西壯族自治區桂林市象山區人民法院經審理認定,被告人霍某超、劉某魁的行為構成買賣國家機關證件罪,判處被告人霍某超有期徒刑十個月,并處罰金人民幣三千元;判處被告人劉某魁有期徒刑十個月,并處罰金人民幣三千元;扣押在案的23本特種作業證,依法予以沒收。

  四、對上述案例的評析

  根據我國刑法第二百八十條第一款規定,偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑。依照我國憲法及相關法律的規定,此處的國家機關,包括各級人民代表大會及其常務委員會、各級人民政府及其各職能部門、各級人民法院和人民檢察院、行使行政管理權的臨時機構以及軍事委員會等。該款所稱的“證件”,是指國家機關頒發的用以證明身份、權利義務關系或者有關事實的憑證,如法律職業資格證書、駕駛證、護照、特種作業操作證等。

  依據原國家安全生產監督管理總局第30號令的規定,特種作業操作證是指由原國家安全生產監督管理總局對于特殊行業實行準入備案制度所頒發的證書,具體的安全技術培訓、考核、發證、復審工作由各省、自治區、直轄市人民政府中負有安全生產監督管理職責的部門負責,是持證人受過專業安全技術,法律法規,職業道德的培訓,并已在地方備案注冊的證明。而偽造特種作業操作證,不僅侵害了國家機關的正常管理活動以及證件在社會生活中所具有的公共信用,同時也嚴重侵害了購買并使用假操作證的操作工人的生命安全。上述案例一、二、三中的劉某、陳某以及霍某等人,在未取得國家機關授權和委托的情況下,為謀取不正當利益,私自偽造特種作業操作證,嚴重影響安全生產監督機關正常的管理活動,嚴重破壞社會管理秩序,已達到刑事追訴標準,故最終以偽造、買賣國家機關證件罪被判處相應刑罰。

  五、加強“兩法銜接”工作,保持對安全生產違法犯罪行為嚴查嚴處的高壓態勢

  今后,市安委辦將按季度搜集我市范圍內和國內其他地區安全生產領域兩法銜接方面的成功案例,并向市檢察院、各區政府(含新區管委會,下同)、市安委會成員單位予以通報,供各單位參考。請各單位積極踴躍地將本轄區、本單位辦理或搜集的成功判例及時報送市安委辦集中予以通報,充分發揮案例通報的指引作用,增進各單位兩法銜接工作經驗交流,深入推進我市安全生產領域兩法銜接工作,不斷強化刑事手段運用,切實增強對安全生產違法犯罪行為的威懾力,促進全市安全生產形勢持續向好。

  同時,各區政府、市安委會成員單位在今后的安全生產監管執法中,要繼續保持對安全生產違法犯罪行為的高壓態勢,依法從嚴查處各類安全生產違法犯罪行為,及時移送涉嫌犯罪案件,加大刑事移交工作的力度,嚴防“有案不移”、“以罰代刑”此類問題的出現。

  請各區政府迅速將此通報發至本區安委會所有成員單位參閱,并督促各成員單位按照職責分工迅速將此通報發至本轄區各行業(領域)生產經營單位;請市安委會成員單位迅速將此通報發至本行業(領域)生產經營單位,充分運用典型案例開展警示教育,督促各生產經營單位認真對照檢查,做到舉一反三,警鐘長鳴,有效落實安全生產主體責任。

  特此通報。

  深圳市安全管理委員會辦公室

  2019年4月2日

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